中國進(jìn)入新的發(fā)展階段，收緊能源資源要素約束，產(chǎn)能雙控制雙碳政策正常化，小導(dǎo)管行業(yè)也從增量發(fā)展到股票甚至減量發(fā)展的新階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面實(shí)施新的發(fā)展理念，努力降低碳質(zhì)量，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、低碳綠色、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共同建設(shè)和共享，不斷解決發(fā)展問題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，培育發(fā)展優(yōu)勢。今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出了實(shí)施新的組合稅收支持政策，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效財(cái)政支持，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的降低，增強(qiáng)了我們對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心。小導(dǎo)管行業(yè)非常適合作為產(chǎn)業(yè)鏈的長鏈行業(yè)。隨著各項(xiàng)政策紅利的釋放，企業(yè)深刻認(rèn)識到較近出臺的企業(yè)救助政策更加有效，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)對沖政策更加務(wù)實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整政策更加集中。

今年，小導(dǎo)管行業(yè)將繼續(xù)受到產(chǎn)量減少、能耗雙重控制、低碳發(fā)展等政策的綜合影響。小導(dǎo)管產(chǎn)量預(yù)計(jì)將持平或略有下降，小導(dǎo)管出口將從上升轉(zhuǎn)向下降；原材料價(jià)格的合理回歸將削弱市場支撐的作用。在經(jīng)濟(jì)低迷和政策對沖的邏輯下，預(yù)計(jì)2022年小導(dǎo)管價(jià)格將下降，在碳減排和產(chǎn)量政策約束的背景下，供給側(cè)將保持低，需求側(cè)將穩(wěn)步下降，整體供需雙重下降模式，需求下降或大于供應(yīng)收縮，供應(yīng)頂部，需求底部運(yùn)行邏輯將成為2022年的主要基調(diào)。

進(jìn)入新的發(fā)展階段，小導(dǎo)管行業(yè)應(yīng)積極建立科學(xué)、高效、透明的跨周期調(diào)整機(jī)制，較大限度地實(shí)現(xiàn)供需平衡。中國小導(dǎo)管行業(yè)的良好局面來之不易。未來，我們必須系統(tǒng)地處理整體和局部、發(fā)展和減排。當(dāng)前與長期的關(guān)系將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的更大發(fā)展。為此，提出了四個(gè)建議：

首先，系統(tǒng)地提高小導(dǎo)管行業(yè)的治理能力。2021年，中國小導(dǎo)管產(chǎn)量前10家企業(yè)僅占中國總產(chǎn)量的41.47%，遠(yuǎn)低于歐洲、美國、日本、韓國等地區(qū)和國家。我們在資源控制能力、市場競爭有序、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等方面缺乏約束力和自律能力，已成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小導(dǎo)管行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》將促進(jìn)企業(yè)并購重組作為12項(xiàng)主要任務(wù)之一。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)先支持大型小導(dǎo)管企業(yè)聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能合作等，快速提高小導(dǎo)管行業(yè)集中度，從根本上提高小導(dǎo)管行業(yè)在解決產(chǎn)能過剩、市場有序競爭、行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能降耗等方面的能力。例如，對合產(chǎn)能置換政策的新項(xiàng)目，研究出臺規(guī)劃選址、項(xiàng)目用地、能源(含煤炭消費(fèi))指標(biāo)、總環(huán)境排放、項(xiàng)目審批等配套支持政策，特別是區(qū)域資源環(huán)境指標(biāo)轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；對退出的小導(dǎo)管企業(yè)給予人員安置、債務(wù)處置、稅收等政策支持。

二是協(xié)調(diào)行業(yè)資源，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。低碳冶金技術(shù)革命是一個(gè)具有整個(gè)行業(yè)共享社會(huì)福利屬性的系統(tǒng)創(chuàng)新項(xiàng)目，成本巨大，單一企業(yè)難以承受。可由工業(yè)和信息化部、科技部領(lǐng)導(dǎo)組織國家主要小導(dǎo)管企業(yè)、相關(guān)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)專家和研發(fā)人員，形成研發(fā)聯(lián)盟，發(fā)揮新的國家體系優(yōu)勢，國家財(cái)政可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，小導(dǎo)管企業(yè)將剩余能力設(shè)備作為行業(yè)開放研發(fā)測試平臺和基地，建設(shè)小導(dǎo)管行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，盡快克服低碳冶金技術(shù)，突破碳障礙。同時(shí)，通過碳足跡可追溯性，開展綠色小導(dǎo)管產(chǎn)品認(rèn)證，在綠色制造產(chǎn)品銷售過程中減免相關(guān)稅費(fèi)。

第三，努力促進(jìn)小導(dǎo)管行業(yè)的智能制造建設(shè)。智能制造是小導(dǎo)管行業(yè)提高效率的重要起點(diǎn)。盡快實(shí)施小導(dǎo)管行業(yè)智能制造行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策推廣和支持，發(fā)揮骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，規(guī)劃啟動(dòng)工業(yè)大腦建設(shè)，推廣5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字雙胞胎等關(guān)鍵技術(shù)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)一批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成一批專業(yè)解決方案，培養(yǎng)一批系統(tǒng)解決方案服務(wù)提供商，提高關(guān)鍵流程的數(shù)控率；加強(qiáng)工業(yè)軟件開發(fā)應(yīng)用，提高產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)控制等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)的資源整合能力；促進(jìn)小導(dǎo)管企業(yè)業(yè)務(wù)決策中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。

第四，努力提高資源保障和供應(yīng)能力。加快實(shí)施基石計(jì)劃，擴(kuò)大國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)，提高國內(nèi)資源生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮小導(dǎo)管行業(yè)整體平臺的作用和影響力，加強(qiáng)小導(dǎo)管行業(yè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，抑制小導(dǎo)管企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)沖動(dòng)，制定供應(yīng)穩(wěn)定政策，抑制原材料成本，規(guī)范現(xiàn)貨市場流通秩序，嚴(yán)格改變期貨市場資本投機(jī)，科學(xué)促進(jìn)海外鐵礦石投資、鐵礦石集中采購，探索建立基于中國港口現(xiàn)貨價(jià)格的鐵礦石定價(jià)體系，提高跨境結(jié)算聲音和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，完善國內(nèi)廢鋼資源相關(guān)配套政策，規(guī)范國內(nèi)廢鋼行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系，促進(jìn)國際市場廢鋼資源健康有序發(fā)展。